Center for Media, Data and Society (CMDS)

En este trabajo se estudia una de las primeras pruebas de evaluación previa
implantadas en Europa, el Drei-Stufen-Test alemán. Desde 2009, el sistema de
radiotelevisión público alemán, tanto a nivel nacional como regional, ha empleado este
mecanismo para aprobar casi 40 servicios de las emisoras en los nuevos medios del
entorno digital. Para ello, el Drei-Stufen-Test (prueba de tres pasos) valora tres
elementos fundamentales de las propuestas de las emisoras: la adecuación de la
propuesta a las necesidades de la sociedad alemana, su contribución a la competencia
editorial, y los costes necesarios para llevar a cabo el servicio.

This paper approaches three different proximity communication models, the German one, the Belgic one and the Spanish one. The regional structure of these three countries allows for a comparative analysis of both their organization and their funding. The study of their governance shows different degrees of independence of their public management. In the analysis of the financial data it is outlined the budget increase of the German and Belgic public regional media against the cutbacks affecting the autonomic Spanish media.

La gobernanza del servicio audiovisual público en Europa se enfrenta actualmente a tres grandes retos: reforzar y mejorar su legitimidad, sostener su financiación y adaptarse a través de la innovación a los cambios y nuevos usos de los ciudadanos en la sociedad digital. Salvo pocas excepciones, la situación económica de las corporaciones europeas de radiotelevisión pública en los últimos años ha sido de estancamiento o retroceso en la evolución de sus presupuestos anuales ordinarios. Esto ha sido debido, en primer lugar, a la crisis económica que ha golpeado con fuerza a algunos países y, en segundo término, al agotamiento de los modelos tradicionales de financiación.

European public media faces today a wide array of challenges. Some of them are the funding issues, still strongly emphasized by the global economic crisis, and the need to distinguish itself from commercial media offers in a globalized environment, where proximity communication gains relevance. The present research addresses both challenges conjointly, as it is focused on the analysis of the budget evolution of three European public regional or proximity media models: the ones from Belgium, Germany and Spain. The main objective of this research is to carry out a comparative study of these three media systems, in order to assess which one of them could benefit public proximity media the most. To that end, a quantitative methodology has been used, following several indicators which allow for the analysis of the studied media funding, considering costs per capita, household costs, GDP and GDP in relation to PPP (Purchasing Power Parity). All the data used for this research was obtained from the broadcasters’ websites, the European Audiovisual Observatory database, Eurostat, the Spanish BOE (Boletín Oficial del Estado) and the digital database from the Flemish media regulator. The results show many differences among the three media systems. It is especially remarkable the fact that while the Spanish autonomic public media has had its budget significantly cut back, both the Belgian and the German regional media have increased their budget. In fact, German regional media triples the Spanish autonomic media budget and the Belgian one doubles it. These results lead to assess the licence fee as the most stable, reliable and independent funding source for public regional media.

Los avances de las radiotelevisiones públicas europeas en los nuevos medios a lo largo de los últimos años no han estado exentos de polémica. La necesidad de legitimar estas nuevas actividades de los medios públicos derivó en la implantación de una prueba de valor público que evalúa las propuestas de nuevos servicios contraponiendo su valor público a su impacto de mercado. En este artículo se contextualizan y se describen las 10 pruebas existentes hasta el momento en países de la Unión Europea, prestando atención a los puntos en común y las diferencias que emanan de los distintos contextos nacionales.

La cotización y capitalización de las empresas de medios tradicionales se ha hundido en los últimos cinco años ante la evolución de las plataformas digitales y la conformación de mega grupos globales de comunicación que absorben la distribución de los nuevos contenidos informativos y de entretenimiento, así como la agregación de los servicios de valor añadido generados a través de su incesante innovación. Los mega grupos de comunicación, los GAFAN (Google, Amazon, Facebook, Apple y Netflix), y las plataformas de audiovisual y telecomunicaciones lograron en los últimos cinco años (2012-17) capitalizaciones de entre el 560 y el 170% respectivamente, frente a las de los medios tradicionales, que no pasaron del 75 por ciento. La asimetría de la regulación de la competencia frente a los medios tradicionales y la alarma política provocada por las fake news o los escándalos del uso impropio de datos de los usuarios despertó a los estados europeos y a la propia UE sobre la urgencia de llenar el vacío legal sobre el desarrollo de las plataformas para exigirles reglas de juego y responsabilidades como a los grupos editoriales.

The market value and capitalization of traditional media companies have dropped dramatically in the last five years. This is due to the evolution of digital platforms and the emergence of global communications mega-corporations that have since absorbed the distribution of new information and entertainment content. It is also a consequence of the aggregation of value-added services generated through incessant innovation. Communications mega-corporations, the GAFANs (Google, Amazon, Facebook, Apple and Netflix), and audiovisual and telecommunications platforms reached market capitalizations ranging from 56% to 170% in the last five years (2012-17) respectively, whilst those of traditional media did not exceed 75 percent. Asymmetries on competition regulations against traditional media and the political alarm ignited by the so-called fake news or scandals due to the mishandling of users data awakened the European states and the EU about the urgency of filling the legal gap existing around the development of such platforms, particularly in order to demand rules and responsibilities comparable to those that apply to editorial groups.

La rendición de cuentas es un compromiso para las corporaciones de radiotelevisión pública de la Unión Europea debido a las diferentes leyes que obligan al cumplimiento de este ejercicio. El objeto de este trabajo es evaluar cómo estas organizaciones exponen los resultados de gestión a sus respectivas ciudadanías y si la relación con ellas está basada en la transparencia, la apertura y el diálogo. Para ello, metodológicamente, la aproximación que se ha llevado a cabo en esta investigación se orienta a un modelo analítico de tipo cualitativo basado en la aplicación de un sistema de indicadores que permita conocer la dirección en la que se están moviendo estas instituciones para, no solo cumplir con las diferentes normativas de transparencia y rendición de cuentas, sino para satisfacer las demandas de sus principales stakeholders. Este instrumento será aplicado a cinco corporaciones (BBC, RTÉ, ARD, France TV y RTVE) seleccionadas en función de los siguientes criterios: titularidad pública y señal en abierto, participación en la Unión Europea de Radiodifusión, situación pareja en indicadores internacionales, marco normativo sobre el acceso a la información pública y que los tres sistemas mediáticos comparados de Hallin y Mancini estén representados. Basándonos en los resultados obtenidos, se evidencia que las entidades públicas analizadas muestran un interés generalizado por transparentar sus acciones, sin embargo, no todas presentan un buen nivel de accesibilidad a la información ni de actualización de la misma. Accountability is a compromise for public service media organizations in the European Union due to the different laws that force compliance with this exercise. The purpose of this paper is to evaluate how these organizations present their management results to their respective citizens and whether the relationship they establish with the citizens is based on transparency, openness and dialogue. In order to do so, our methodological approach was directed at a qualitative analytical model based on the application of a system of indicators that allows for the identification of the direction towards which these institutions are moving not only to comply with the different transparency and accountability regulations, but also to satisfy the demands of their main stakeholders. This tool will be applied to five corporations (BBC, RTÉ, ARD, France TV and RTVE), selected according to the following criteria: public ownership and free-to-air signal, membership in the European Broadcasting Union, similar position in international indicators, normative framework on access to information, and the representation of the three media models established by Hallin and Macini. The achieved results prove that the analysed public organizations show a generalized interest in making their actions transparent; however, not all of them offer a good level of accessibility to information nor update it frequently.